为进一步防控义务教育学生失学辍学，学籍主管部门和学校除了要做好日常学籍管理工作，对学生学籍信息变化情况也应及时予以更新，确保“控辍保学”工作能够更加精准。

    我国已全面普及九年义务教育。2016年，全国小学学龄儿童净入学率达到99.92%,初中阶段毛入学率达到104.0%。但从九年义务教育巩固率来看，2014年、2015年、2016年全国九年义务教育巩固率分别为92.6%、93.0%、93.4%，虽然巩固率逐年提高，但到2020年实现95%的目标仍需付出巨大努力。

    为进一步防控义务教育学生失学辍学，近日召开的国务院常务会议要求加强分类指导，因地因人施策，做到“三避免、一落实”，就是要避免因贫失学辍学，避免因上学远上学难辍学，避免因学习困难或厌学辍学，落实政府及社会各方控辍责任。

    “控辍保学”需要因地施策，尤其需要加强贫困地区“控辍保学”工作力度。教育部发布的《2017年春季开学工作专项督导报告》指出：部分农村地区学校仍存在辍学现象，“控辍保学”工作任务依然繁重。当前义务教育学生失学辍学主要集中在农村、边远、贫困和民族地区，而加强贫困地区“控辍保学”工作尤为重要，这是夯实教育脱贫根基、阻断贫困代际传递的一项重要任务。如果贫困地区的失学辍学问题不能得到解决，不仅会使失学辍学家庭难以摆脱贫困命运，而且会极大影响国家民族的未来。

    “控辍保学”需要因人施策，尤其需要加强留守儿童“控辍保学”工作。根据2016年民政部、教育部、公安部联合摸底排查数据，全国共有0—16岁的农村留守儿童902万人，义务教育阶段在读的有588.86万人，占65.3%。其中1/5为寄宿生。学校是留守儿童关爱保护的重要阵地，而强化“控辍保学”是教育关爱的一项重要内容。同时，要提高残疾儿童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，依靠特殊教育学校、普通学校特教班、随班就读等多种形式，逐一安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。

    “控辍保学”需要突出重点，尤其需要进一步提高农村义务教育质量。随着国家对家庭经济困难学生资助力度不断加大，因家庭经济困难而辍学的比例有所下降，因升学和就业前景不好、教育质量不高导致的辍学有所增加。因此，从根本上解决农村学生的失学辍学问题，离不开提高教育质量这一重要前提和保障。

    提高农村教育质量，要进一步深化课程和教育教学改革，创新农村学校育人模式。围绕提高农村教育质量目标，不论是课程改革还是教育教学方式改革，既要遵循城乡教育的共同特点和要求，也要结合农村实际。以课程改革为例，农村基础教育课程必须满足国家基础教育的整体要求，不能靠因陋就简、降低要求来贴近农村。同时，为增强课程的适应性和感染力，课程应体现农村的特点，在一定程度上反映当地的生产、生活、文化实际，在教学环节则要充分利用农村的优势资源。

    提高农村教育质量，还要运用信息化手段，创新教育资源共建共享机制。农村优秀教师不足是制约教育质量提高的最大瓶颈，积极引进优秀教师是一条最重要途径。同时，要充分利用数字教育资源开展信息化教学，并在教学过程中发现、汇聚、形成优质数字教育资源。这种优质数字教育资源对农村教育的辐射带动作用非常明显，有利于农村教育质量的整体提升。

    另外，当前对“隐性辍学”问题也需要关注。例如，个别地方和学校为了提高升学率，同时规避辍学率上升，将有望升学的学生单独组成班级，而其他一部分学生虽然学籍在校，但要么在学校混日子，要么干脆不上学，这一现象会对巩固提高义务教育普及水平造成损害，亟须规范和治理。

    随着学校布局调整和父母外出务工，乡村孩子的流动明显加剧，因此借助中小学电子学籍管理系统对学生流动、辍学情况进行动态监控，是一种更加准确便捷的方式。但学籍主管部门和学校除了要做好日常学籍管理工作，对学生学籍信息变化情况也应及时予以更新，确保“控辍保学”工作能够更加精准。（作者汪明，系教育部教育发展研究中心研究员）